省交通厅关于推行行政执法责任制的实施意见

为进一步规范我省交通行政执法行为，保障和监督各级交通执法单位及其执法人员热情服务、严格执法，全面提高我省交通系统依法行政，依法管理水平，推进交通法制化建设步伐，根据《省政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》精神和交通部的工作要求，结合我省交通行政执法工作实际，提出以下实施意见。

一、充分认识实行执法责任制的目的和意义

 行政执法责任制是以各行政执法部门在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。推行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政；有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治交工作的开展。

二、实行执法责任制的指导思想和实施范围

实行执法责任制的指导思想是：贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出的“提高行政管理效能、建设法治政府”的要求，围绕我省交通改革发展稳定的中心任务，通过推行执法责任制，细化分解交通行政执法职责，保证行政执法责任“落实到领导、落实到执法单位、落实到执法人员”，提高依法治理交通的水平。

各级交通执法主管部门及其所属执法机构应按本实施意见全面推行交通行政执法责任制，范围包括公路路政、道路运政、规费稽查、地方海事、公路工程建设质量与安全监督等5个执法门类的各个行政执法岗位。

三、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容

 交通行政执法责任制的核心，就是根据各级政府“三定方案”确定的交通部门行政管理的职能，结合现有《公路法》、《道路运输条例》、《内河交通安全管理条例》、《建设工程质量监督管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《青海省公路路政管理条例》、《青海省公路养路费征收管理条例》、《青海省道路运输管理条例》、《青海省高等级公路管理办法》、《青海省水上交通安全管理办法》等交通法律、法规、规章的具体规定，建立完善各级交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施。同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。

（一）理顺执法关系，落实执法责任

各交通行政执法单位要依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：

1、确认执法主体资格。省交通行政执法部门要严格按照省政府法制办公室公告的执法主体资格和交通厅依据《行政处罚法》委托的执法主体资格，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺的问题。州（地、市）、县交通行政执法单位都要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位。对委托执法行为，由各级交通行政主管部门与委托单位依法建立委托关系，明确各自的权利和义务及时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。 

法律授权执法主体单位：省交通厅、省公路局、省运管局、省征稽局、省地方海事局、省高管局及各州（地、市）县路政、运政、拖征、海事管理机构等。

交通厅委托执法主体单位：省交通建设工程质量监督站

2、清理行政执法依据。在交通厅的统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和规章的规定，按照授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。

3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导和执法岗位及执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位上来。

4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法、文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序规定，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据。同时，建立和完善行政应诉程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。

 (二)建立各项制度，确保执法合法性

各执法单位要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行交通行政执法责任制，建立相应的管理制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。

1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《省交通厅行政执法公示制度》的有关规定进行，实行“公开执法依据、公开办事程序、公开办理时限、公开办理结果、公开执法监督电话、公开收费标准”“六公开”制度，将依法行使的登记（备案）、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其过错责任。

2、推行执法考核评议制度。各单位要把执法部门及其执法人员依法行政和勤政廉政建设结合起来，并结合督查制度，建立考核评议制度。定期邀请基层单位和服务对象进行评议，广泛了解社会各界反映，掌握在交通行政执法工作存在的问题；并聘请行风评议员征询意见，及时了解掌握群众对交通行政执法工作的评价情况。交通厅将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，报备交通厅人事和行业精神文明建设部门，作为考核各级领导班子和评定精神文明建设成果的依据之一，从而建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。

3、建立违法责任追究制度。各执法单位要根据《省交通厅交通行政执法过错责任追究制度》建立本单位相应的执法责任追究制度。对各单位实施的违法的具体行政行为，上级管理部门依法予以改变或者撤销的；相对人提起行政诉讼的后人民法院依法作出变更裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，造成公民、法人和其他社会组织合法权益损害，依法承担赔偿责任的；管理相对人投诉经查属实的，以及其它违法行政责任进行严厉追究。各单位赔偿损失后，要向有故意或者重大过失的责任者、领导者进行追偿，并依法追究责任人的过错责任。

(三)加强执法队伍建设，提高执法水平

加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各执法单位必须高度重视。一要加强交通行政执法证件管理，对不具备申领执法证件的人员，一律不得申请、批准发证；对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员、严重违反《青海交通行政执法六条禁令》的人员，要调离执法岗位。二要坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、执法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，维护交通法律的尊严和权威。

四、层层分解建立交通行政执法责任制

（一）、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；

（二）、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和年度执法目标；

（三）、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；

（四）、建立本单位执法人员的教育培训、资格管理制度；

（五）、建立本单位执法人员的廉政制度和道德规范；

（六）、建立健全规范执法单位及其执法人员的各项工作制度：

(1)规范性文件备案审查制度；（已实行）

 (2)行政执法工作情况报告制度；（已实行）

 (3)行政执法检查制度；（已实行）

 (4)行政复议制度；

(5)重大行政处罚决定备案制度；

(6)行政赔偿案件备案制度；

(7)错案追究制度。（已实行）

（七）、建立本单位执法工作统计制度。做好行政复议、行政诉讼、行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状况等项的统计工作；

（八）、建立本单位罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定与罚款收缴相分离制度；

（九）、建立本单位社会监督制度，做到执法依据、程序、结果等“六公开”，设立举报电话，处理群众来信来访，聘请社会监督员；

（十）、建立单位法制宣传工作制度，提高相对人自觉守法意识。

（十一）、建立执法档案管理制度和信息报送制度。

五、落实执法责任制工作的保证措施

(一)加强组织领导，层层推进

 实行执法责任制是事关交通发展全局，事关和谐交通、诚信交通和负责任交通行业建设的一件大事。各级交通行政执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置抓紧抓好。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。为积极稳妥地推行执法责任制，省厅将进一步加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任制实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。

交通厅成立省交通行政执法责任制领导小组，负责执法责任制有关制度的制定、督促检查、考核评比和具体负责交通行政执法责任制的实施工作。

组长：杨伯让

成员：王海军  马东田  徐文书   陈乃均  刘国华  李永福

赵连龙  陈  阳  王启龙   辛  鹏  付大智  杨云峰

领导小组下设办公室，主任由王海军兼任，具体工作人员是娄季川、韩青芳、黄超锋、张淑艳、薛世元、王泽春、陈迁元、蒋俊义

(二)加强执法监督，完善制约机制

 今年要在以往加大内部执法监督的同时，建立起聘请行风监督员、邀请新闻舆论等相结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。

1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》、《青海交通行政执法六条禁令》的规定，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，健全执法人员数据库，实行执法人员年度审验和执法人员档案制度。

2、在外部执法监督方面：坚持向省人大、省政府报告交通行政执法工作年度报告制度；邀请省人大代表、政协委员定期视察检查制度；欢迎和接受各社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督。聘请一批范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。

 (三)纳入目标管理，严格考核奖惩，完善长效机制

 今年我们把推行行政执法责任制工作纳入“交通行业精神文明”创建工作之中，并列入各事业单位综合目标责任制考核范围。同时要把落实执法责任制的情况纳入各单位领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保全省交通行政执法责任制工作由点到面，全面推进。要及时研究解决推行交通行政执法责任制过程中的新情况和新问题，不断总结、推广推行交通行政执法责任制工作的经验，保证交通行政执法责任制工作有效运行和健康发展。

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